CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 305 / 2017
AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind completarea articolului 9 din Legea nr.96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, republicată, cu modificările ulterioare
Analizând propunerea legislativă privind completarea articolului 9 din Legea nr.96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, republicată, cu modificările ulterioare, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaților cu adresa nr.PLX 182 din 03.05.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect completarea art.9 din Legea Legea nr.96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, republicată, cu modificările ulterioare, în sensul stabilirii unor reguli privind desfășurarea activității comisiilor de anchetă parlamentară.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.c) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.65 alin.(2) lit.j) din Legea fundamentală, competența revine Camerelor reunite.
2. Fără a ne pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate, sugerăm să se analizeze dacă normele propuse a fi introduse se încadrează sau nu în categoria dispozițiilor prin care se reglementează procedurile de lucru ale comisiilor parlamentare de anchetă .
Menționăm că, în caz afirmativ ar deveni incidente dispozițiile tezei finale a art.9 alin.(2) din Legea nr.96/2006 potrivit căreia condițiile de constituire, obiectivele activității și procedurile de lucru ale comisiilor se stabilesc în regulamentul fiecărei Camere și în Regulamentul activităților comune ale Camerei Deputaților și Senatului sau ad-hoc pentru comisiile speciale ori de anchetă.
Precizăm că alin.(2) din Legea nr.96/2006 este în acord cu principiile stabilite prin jurisprudența Curții Constituționale în ceea ce privește autonomia regulamentară a fiecărei Camere a Parlamentului, precum și raportul dintre sfera de reglementare a legii și sfera de reglementare a regulamentelor parlamentare. (Deciziile nr.209/2013 și nr.413/2013).
3. În ceea ce privește soluțiile legislative cuprinse în normele propuse pentru art.9 alin.(4) și (6), referitoare la prevederea posibilității sesizării organelor de urmărire penală pentru infracțiunea prevăzută la art.267 din Codul penal, precum și pentru obstrucționarea sau împiedicarea aflării adevărului, semnalăm că infracțiunile avute în vedere fac parte din categoria infracțiunilor contra înfăptuirii justiției. Or, așa cum a statuat Curtea Constituțională în Decizia nr.1231/2009, comisiile de anchetă nu au caracter jurisdicțional, neîncadrându-se în categoria organelor judiciare.
4. Din punct de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă, semnalăm următoarele:
a) Titlul trebuie reformulat, astfel:
Lege pentru completarea art.9 din Legea nr.96/2006 privind statutul deputaților și al senatorilor.
b) Partea dispozitivă a articolului unic trebuie reformulată, astfel:
Articol unic. - După alineatul (2) al articolului 9 din Legea nr.96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.49 din 22 ianuarie 2016, cu completările ulterioare, se introduc patru noi alineate, alin.(3)-(6), cu următorul cuprins :
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București